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          意見征集
          榆林市司法局關于《榆林市城市集中供熱管理辦法(征求意見稿)》征求意見的公告
          發布時間:2019-07-18 17:39 來源: 榆林市司法局

                 為進一步提高立法的科學性和民主性,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛匯聚民智、集中民意,提高立法質量,現將市住建局起草的《榆林市城市集中供熱管理辦法(征求意見稿)》全文公布,面向社會各界征求意見。提出的修改意見應以信件、電子郵件、傳真等形式反饋,請一并說明意見依據及理由,注明姓名及聯系方式。征求意見截止日期為2019年8月19日。

                 通信地址:陜西省榆林市高新區長興路253號(桃園小區南門)榆林市司法局立法科

                 郵政編碼:719000     電話:0912-3525263(傳真)

                 電子郵箱:ylssfjlfk@163.com

                  榆林市司法局                                                         

                 2019年7月18日                                                        

          榆林市城市集中供熱管理辦法

          (征求意見稿)

          第一章 總 則

                 第一條【立法目的】為了加強城市集中供熱管理,保護環境,節約能源,維護供用熱雙方的合法權益,保障社會公共利益和公共安全,根據有關法律、法規,結合本市實際,制定本辦法。

                 第二條【適用范圍】本市城市規劃區域內集中供、用熱的單位和個人應遵守本辦法。

                 第三條【基本原則】本市集中供熱建設和管理遵循統一規劃、合理布局、統籌安排、保障安全、規范服務、促進節能環保和優化資源配置的原則。建立并完善供熱能源保障、供熱救助、應急處置等安全供熱保障體系。

                 第四條【主管、協作部門】市住房和城市建設局是本市城市集中供熱行政主管部門。負責城市集中供熱工作的指導、協調、監督、檢查。

                 發改、財政、國土、環保、建規、安監、物價、供電、供水、供氣和通訊等部門和單位,依據各自職責和本辦法規定配合城市集中供熱行政主管部門做好城市集中供熱管理工作。

                 第五條【激勵政策】本市城市供熱推行集中供熱為主,逐步取締不符合環保要求的分散鍋爐,采用熱電聯產和清潔能源的集中供熱方式,有計劃改造現有污染大、耗能多的供熱方式。

                 推廣和利用集中供熱的先進技術、設備和材料,提高集中供熱的科技水平。逐步推行分戶計量用熱,加強節能管理,提高供熱服務質量。

                 鼓勵投資建設城市集中供熱設施和從事城市集中供熱生產經營活動,鼓勵供熱單位公平競爭。

          第二章 規劃與建設

                 第六條【規劃編制】本市城市集中供熱規劃應當符合城市總體規劃,遵循因地制宜、合理布局、統籌安排、分期實施的原則。

                 城市集中供熱規劃由市城市集中供熱行政主管部門會同國土、規劃等部門編制,經市人民政府批準后組織實施;縣(市、區)人民政府負責編制本行政區域內城市集中供熱規劃,并報市城市集中供熱行政主管部門備案。

                 經批準的供熱規劃,任何單位和個人不得擅自變更。確需變更的,應當按照規劃編制程序報請批準。

                 第七條【資金籌集】本市城市集中供熱工程建設所需資金,可采取國家補助、地方自籌、受益單位自愿集資等多種渠道解決。

                 第八條【用地保障】本市城市集中供熱規劃區域內新建、改建、擴建城市建設項目時,應當按照城市集中供熱規劃預留集中供熱設施用地。

                 城市集中供熱規劃區域內新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目時,應當按照供熱工程建設規范預留集中供熱設施用地。

                 列入城市集中供熱規劃的供熱設施建設用地,未經城市集中供熱行政主管部門和其他有關部門調整規劃不得擅自改變用途。

                 第九條【建設審批】新建、改建、擴建城市集中供熱工程項目,應當符合城市集中供熱規劃,并經城市集中供熱行政主管部門核準后,方可辦理其他相關的建設手續。

                 第十條【施工資質】本市城市集中供熱工程的設計、建設、監理,必須由具有相應專業資質的單位承擔,并嚴格執行國家有關設計標準和建設技術規范。

                 第十一條【管網建設】本市城市集中供熱規劃區域內新建、改建、擴建城市建設項目時,應當同時設計、同時建設、同時驗收供熱管網。

                 第十二條【工程驗收和備案】新建、改建、擴建城市集中供熱工程竣工后,建設單位應當及時組織有關單位和部門進行竣工驗收,自驗收合格之日起十五個工作日內將相關資料報城市集中供熱行政主管部門備案,并在三個月內向城市建設檔案館報送工程竣工檔案。

                 第十三條【建筑物供熱系統建設和改造】實行城市集中供熱的新建、改建、擴建建筑物供熱系統,必須按照節能降耗、溫度可控、分戶計量的標準進行設計、建設。

                 未按照節能降耗、溫度可控、分戶計量的標準新建、改建、擴建建筑物不予聯網供熱。

                 實行城市集中供熱的既有建筑物應當按照節能降耗、溫度可控、分戶計量的標準逐步進行改造。

          第三章 供熱與用熱

                 第十四條【經營資質】本市城市集中供熱依法實行特許經營。由市人民政府按照有關法律、法規,選擇城市集中供熱經營者。 

                 第十五條【范圍劃分】城市集中供熱行政主管部門應當根據城市集中供熱規劃確定供熱單位的供熱范圍。供熱單位應當在確定的供熱范圍內發展熱用戶。供熱范圍如需調整的,應當經城市集中供熱行政主管部門批準。

                 第十六條【監督考核】城市集中供熱行政主管部門應對供熱單位能源消耗、設備狀況、服務質量等進行監督考核,維護熱用戶的合法權益,及時處理供熱過程中存在的糾紛和問題,確保供熱服務質量,不斷降低能耗,提高社會效益、經濟效益和環境效益。

                 第十七條【用熱合同】供熱單位和熱用戶應當在城市集中供熱期前依法簽訂《供用熱合同》。

                 《供用熱合同》應當包括供熱時間、室溫標準、收費標準、繳費時限、供熱設施維修責任、供用熱雙方的權利義務、違約責任及當事人約定的其他事項。

                 第十八條【緊急處理】供熱單位應當按照《供用熱合同》向熱用戶供熱。緊急情況或不可抗力原因停止供熱的,供熱單位應當在停熱后兩小時內及時通知熱用戶,并報告城市集中供熱行政主管部門。

                 第十九條【供熱變更】熱用戶變更用熱面積、用熱量、用熱性質或者其他用熱事項的,應當與供熱單位協商確定。

                 第二十條【供熱時間】本市供熱期為每年十一月一日至次年三月三十一日。市人民政府可根據天氣變化和供熱的實際需要調整供熱期。

                 第二十一條【室溫標準】城市集中供熱期內,供熱單位提供給熱用戶室內溫度執行國家規范標準。在正常天氣條件下,且供熱系統正常運行時,供熱單位應確保居民熱用戶的臥室、起居室內的供熱溫度不應低于18℃;非居民熱用戶室內的供熱溫度不應低于16℃。

                 熱用戶自測室溫不達標的,可以向供熱設施管理單位或者供熱單位提出測溫要求;供熱設施管理單位或者供熱單位應當及時到達現場進行測溫;供熱設施管理單位或者供熱單位與熱用戶對室溫測溫結果有異議的,可以申請第三方參與測溫;由于供熱設施管理單位或者供熱單位的原因,造成熱用戶室內供熱溫度低于標準溫度的,供熱設施管理單位或者供熱單位應當及時采取措施,保證供熱溫度達到標準溫度。

                 第二十二條【禁止內容】城市集中供熱期內,供熱單位不得推遲、停止或者提前結束城市集中供熱。

                 向供熱單位供應水、電、燃氣、燃油、煤炭和熱能的單位,應當保障供應,不得擅自中斷。

                 第二十三條【糾紛解決】熱源單位、供熱單位、熱用戶之間發生供熱爭議的,可申請城市集中供熱行政主管部門調解,也可直接依法申請仲裁或向人民法院提起訴訟。

          第四章 供熱設施保護與維修

                 第二十四條【維護責任】本市城市集中供熱設施應當實行供熱單位一體化維護管理。

                 實行供熱設施一體化維護管理的,供熱設施的維護管理由供熱單位負責。尚未實行供熱單位一體化維護管理的,供熱設施的維護管理由設施產權人或者其委托的供熱設施管理單位負責。供熱設施的更新改造費用由設施產權人承擔。

                 建設單位應當依法承擔供熱設施保修期(兩個供熱期)內的維護管理等保修責任。保修責任未履行或者拖延履行的,保修期相應順延;保修期滿,供熱設施交由供熱單位負責維護管理。供熱設施的保修期,自供熱設施正式投入運行之日起計算。

                 第二十五條【施工申請】本市城市集中供熱設施地面及地下安全保護范圍內進行建設時,建設單位應當征得供熱單位同意并采取保護措施。建設中造成供熱設施損壞的,由建設單位承擔修復責任,并賠償損失。

                 第二十六條【熱源保障】任何單位和個人嚴禁損壞或擅自拆除、遷移、改建、變賣城市集中供熱設施。

                 拆除、遷移、改建、變賣城市集中供熱設施,影響熱用戶用熱的,應當提前向城市集中供熱行政主管部門書面報告,提供替代供熱的設施,保障熱用戶的用熱權益。

          第五章 安全管理

                 第二十七條【應急預案】城市集中供熱行政主管部門和供熱單位應當制定城市集中供熱突發事件應急預案。

                 發生重大供熱事故時,發生事故的供熱單位應當立即采取有效措施,防止事故擴大,并同時報告市人民政府、城市集中供熱行政主管部門和其他相關部門。

                 第二十八條【安全監管】城市集中供熱行政主管部門應當對城市集中供熱設施的運行狀況實施監測,保證城市集中供熱設施的安全運行。

                 第二十九條【保障制度】供熱單位應當制定供熱運行、設施維護檢修、事故處理等操作規程和制度,建立健全供熱保障體系,保證供熱系統安全運行。

                 供熱單位應當按照供熱行業相關標準和規范,向熱用戶提供安全、穩定、質量合格的供熱服務,遵守下列規定:

                 (一)對實行一體化維護管理范圍內的供熱設施進行檢查,并作好記錄,發現供熱設施存在隱患的,應當及時消除;未實行一體化維護管理范圍內發現熱用戶供熱設施存在隱患的,應當書面告知,熱用戶和供熱設施管理單位應當及時消除。

                 (二)供熱前應當進行供熱系統充水、試壓、排氣、試運行等工作,并提前在供熱范圍內進行公告。

                 (三)供熱期內定期對熱用戶溫度進行檢測,測溫記錄應當有熱用戶或者其他證明人簽字。

                 (四)應當設立投訴受理機構,在其供熱區域內公開供熱投訴服務電話。在供熱期間內實行二十四小時值班,及時處理和回復熱用戶反映的問題。

                 第三十條【用熱守則】熱用戶不得有下列影響城市集中供熱設施正常運行的行為:

                 (一)擅自排放或者取用供熱管道中的熱水、蒸汽;

                 (二)擅自改動供熱管道、安裝管道泵等;

                 (三)擅自改動、破壞用熱計量裝置、室內溫度調控裝置或者開啟鎖閉閥;

                 (四)擅自改變用熱性質和方式;

                 (五)其他損壞供熱設施或者影響供熱與用熱的行為。

                 確需改動室內供熱設施的,熱用戶應當與供熱單位協商,按照供熱單位提出的技術要求改動。

                 第三十一條【用戶責任】熱用戶違反本辦法第三十條規定或者有下列行為之一, 導致室溫不達標的,供熱單位不承擔責任:

                 (一)擅自改變房屋結構的;

                 (二)遮蔽散熱器嚴重影響供熱效果的;

                 (三)未采取正常保溫措施的;

                 (四)擅自改動公共供熱管道造成相鄰熱用戶溫度不達標的。

                 第三十二條【安全警示】供熱單位應當按照規定在城市集中供熱設施安全保護范圍內設置明顯的安全警示標志。

                 第三十三條【應急搶修】供熱設施發生突發性故障時,供熱單位可以先行采取應急搶修措施,有關單位和個人應當給予配合,不得阻撓或者干擾。

                 因搶修供熱設施給單位或個人造成損失的,供熱單位應當給予補償。

                 第三十四條【禁止行為】 任何單位和個人不得有下列影響供熱設施安全的行為:

                 (一)擅自在供熱設施安全保護范圍內修建建筑物、構筑物、敷設管線或者種植深根植物;

                 (二)擅自在供熱設施安全保護范圍內挖坑取土、爆破、打樁;

                 (三)在供熱設施安全保護范圍內堆放垃圾、雜物、易燃易爆等危險物品;

                 (四)向供熱管道排放污水、腐蝕性液體或者氣體等;

                 (五)擅自接入或隔斷供熱管網;

                 (六)利用供熱管道或者支架懸掛重物;

                 (七)破壞或者擅自改裝、拆除供熱管網、井蓋、閥門和儀表等供熱設施;

                 (八)損毀、覆蓋、涂改、擅自拆除或者移動供熱設施安全警示標志;

                 (九)其他影響供熱設施安全和阻礙操作供熱設施的行為。

          第六章 熱費收繳管理

                 第三十五條【熱費定價】 本市城市集中供熱價格的制定和調整由市價格行政主管部門會同市城市集中供熱行政主管部門提出方案,按規定程序報批后實施。

                 第三十六條【收取標準】供熱單位應當按照市價格行政主管部門制定的城市集中供熱收費標準向熱用戶收取熱費。

                 供熱單位按照建筑面積收取熱費。

                 具備兩部制熱價實施條件的建筑應當實行兩部制熱價,按照基本熱價和計量熱價相結合的兩部制熱價計收熱費。兩部制熱價計收熱費如高于按面積熱價計收熱費時,仍按面積熱費收取。

                 第三十七條【熱費收繳】供熱單位應當直接向熱用戶收取熱費。

                 供熱單位如委托金融機構或者其它服務單位代收熱費的,應當向熱用戶公告受委托的收費單位,受委托單位不得向熱用戶收取額外費用;受委托單位所收取的熱費應按時足額交供熱單位,不得挪作它用,代收服務費由供熱單位同受委托方協商;未經供熱單位委托,任何單位和個人不得向熱用戶收取熱費。

                 已采取城市集中供熱但尚未出售或者因開發建設單位原因未向房屋所有人移交的房屋,熱費由開發建設單位支付。

                 供熱單位不得以部分熱用戶未交熱費為由,中斷對其他熱用戶的供熱。

                 第三十八條【繳費時間】熱用戶應按照《供用熱合同》約定的時間和方式足額向供熱單位繳納熱費,不得拖欠拒繳。

                 第三十九條【熱費減免】因供熱單位責任停止向熱用戶供熱,供熱單位應當按照停止供熱的時間減收熱費。

                 經供熱設施管理單位、供熱單位和第三方檢測確認供熱溫度達不到本辦法規定的最低溫度至供熱溫度達標期間,為溫度不合格天數。溫度不合格天數內,屬于供熱單位責任的,熱用戶熱費按百分之五十計收;不屬于供熱單位責任的,熱用戶應當按規定全額交納熱費。

                 第四十條【用戶停熱】具備停熱條件的熱用戶停止使用供熱設施一個供熱期以上的(含一個供熱期),可以向供熱單位提出停熱申請。熱用戶應當在城市集中供熱開始前六十日向供熱單位提出書面申請,經供熱單位同意后,由供熱單位采取停熱措施,熱用戶應當向供熱單位按熱費總額的百分之三十交納熱費。

                 實行城市集中供熱的新建、改建、擴建建筑物供熱設施保修期內(兩個供熱期)不予辦理停熱。保修責任未履行或者拖延履行的,保修期相應順延。

          第七章 法律責任

                 第四十一條【建設罰則】違反本辦法第九條規定,擅自新建、改建、擴建城市集中供熱工程,責令改正,并對公民可處500元以上5000元以下的罰款;對法人或者其他組織可處20000元以上50000元以下的罰款。

                 第四十二條【建設單位罰則】實施城市集中供熱工程建設的單位違反本辦法第十二條、第十三條規定,由有關行政主管部門按照下列規定予以處罰:

                 (一)新建、改建、擴建建筑物的供熱系統,未按照節能降耗、溫度可控、分戶計量的標準設計、建設的,責令限期改正;逾期不改正的,處30000元以上100000元以下的罰款。

                 (二)新建、改建、擴建供熱工程未經驗收或者驗收不合格投入使用的,責令停止使用,限期改正,處30000元以上100000元以下的罰款。

                 第四十三條【供熱單位罰則】違反本辦法第十五條規定,供熱單位擅自變更供熱規劃確定的供熱范圍的,由城市集中供熱行政主管部門責令改正,處10000元以上30000元以下的罰款。

                 第四十四條【罰則】違反本辦法第十七條規定,供熱時間、服務質量不符合規定標準或者《供用熱合同》約定的,由城市集中供熱行政主管部門責令改正,處5000元以上30000元以下的罰款。

                 第四十五條【拖欠熱費罰則】熱用戶違反《供用熱合同》約定,逾期不交納熱費的,根據合同約定承擔違約責任。

                 第四十六條【供熱單位罰則】違反本辦法第二十二條規定,供熱單位擅自中止城市集中供熱生產經營的,由城市集中供熱行政主管部門責令限期恢復生產經營,逾期仍不恢復的,由城市集中供熱行政主管部門處30000元以上100000元以下的罰款。供熱單位擅自推遲、停止供熱達二十四小時以上(緊急情況或者不可抗力原因除外)或提前結束供熱的,由城市集中供熱行政主管部門責令限期改正,并對供熱單位處10000元以上30000元以下的罰款;經城市集中供熱行政主管部門核準,并通知熱用戶,根據停熱天數,熱用戶可免繳停熱天數二倍的熱費。

                 第四十七條【罰則】違反本辦法第二十六條規定,擅自拆除、遷移、改建、變賣供熱設施,未提供替代供熱設施,影響熱用戶用熱的,由城市集中供熱行政主管部門責令限期改正,對公民處1000元以上10000元以下的罰款;對法人或者其他組織處20000元以上100000元以下的罰款。

                 第四十八條【罰則】供熱單位違反本辦法第二十九條第二款第(一)項規定,未實行供熱設施安全巡檢的,由城市集中供熱行政主管部門予以警告并可責令限期改正,處5000元以上30000元以下的罰款;供熱單位違反本辦法第二十九條第二款第(二)項規定,未提前在供熱范圍內進行公告的,由城市集中供熱行政主管部門責令改正,處3000元以上10000元以下的罰款。

                 第四十九條【罰則】違反本辦法第三十條規定的,由城市集中供熱行政主管部門責令限期改正;逾期不改正的,處500元以上5000元以下罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。

                 第五十條【罰則】違反本辦法第三十四條第一款規定,由有關部門依照相關法律、法規和規章進行處理。

                 違反本辦法第三十四條第二、三、四、五、六、七、八、九款規定,由城市集中供熱行政主管部門處以警告并可責令改正,嚴重影響供熱設施安全的,對公民處1000元以上10000元以下的罰款;對法人或者其他組織處20000元以上100000元以下的罰款。

                 第五十一條【罰則】對盜竊和故意破壞供熱設施構成犯罪的,由司法機關依法追究其刑事責任;尚未構成犯罪的,除公安機關依照法律規定處理外,供熱單位可請求責任人恢復原狀、賠償損失。

                 第五十二條【阻礙執法罰則】對拒絕、阻礙城市集中供熱行政主管部門工作人員執行公務的,依照《中華人民共和國治安管理處罰法》應當予以處罰的,由公安機關依法處理;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

                 第五十三條【行政復議】當事人對城市集中供熱行政主管部門和其他行政管理部門的具體行政行為不服的,可以依照《中華人民共和國行政復議法》或者《中華人民共和國行政訴訟法》的規定,申請行政復議或者提起行政訴訟。

                 當事人對具體行政行為逾期不申請復議,也不向人民法院起訴,又不履行處罰決定的,由作出具體行政行為的行政管理部門申請人民法院強制執行。

                 第五十四條【廉潔自律】城市集中供熱行政主管部門工作人員有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為,由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第八章 附 則

                 第五十五條【相關用語】本辦法所稱城市集中供熱是指利用熱電聯產、供熱單位管理的區域調峰鍋爐(燃氣、燃油)等產生的蒸汽、熱水,通過管網為熱用戶有償提供生產和生活的用熱行為。

                 本辦法所稱熱源單位是指為供熱單位提供熱能的單位。

                 本辦法所稱供熱單位是指利用熱源單位或本單位生產的熱能,按照《供用熱合同》約定有償向熱用戶供給熱能的單位。

                 本辦法所稱熱用戶是指依據《供用熱合同》約定使用供熱單位提供的熱能的單位或個人。

                 本辦法所稱供熱設施是指熱源(如熱電廠、區域調峰鍋爐房)、供熱管網、換熱站、閥門室(井)、計量器具、室內管道、散熱設施及附件等。

                 第五十六條【辦法解釋】本辦法由市住房和城市建設局負責解釋。各縣(市、區)可參照本辦法執行。

                 第五十七條【實施時間】本辦法自 年 月 日起施行。此前頒布的同類文件與本辦法規定不一致的,自本辦法施行之日起廢止。

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