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          政務公開
          榆林市人民政府關于深化職業教育改革發展的意見
          索引號 116108000160825732-G-2019-002070 發文字號 榆政發〔2019〕28號
          成文日期 2019-09-04 發布日期 2019-09-09 15:02
          標   題 榆林市人民政府關于深化職業教育改革發展的意見
          發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效

          各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

          改革開放以來,我市職業教育和職業技能培訓得到快速發展,高等職業教育從無到有,縣級職教中心實現普及,民辦職業學校初具規模,職業培訓機構得到發展,全市現已建成國家級示范性中等職業學校1所、國家級重點中等職業學校4所、省級中等職業示范學校5所。一度時期,全市中等職業學校與普通高中規模基本相當,職業教育成為我市教育事業的一大亮點。但是,我市職業教育仍存在著一些困難和問題,全市職業教育規模不斷萎縮,生源質量下滑,職普比例失衡,辦學經費不足,辦學條件不能滿足發展需要,部分縣區校舍被分割擠占,校企合作、產教融合不深入,技術技能人才培養質量不高,職業教育服務發展能力與榆林產業發展和轉型升級要求不匹配,影響著榆林經濟社會的快速發展。為貫徹落實《國務院關于印發國家職業教育改革實施方案的通知》(國發20194)精神,確立職業教育重要地位,加快推進職業教育現代化,大力培養高素質勞動者和技術技能人才,提升我市職業教育服務產業轉型發展能力,現就深化職業教育改革發展提出如下意見。

          一、明確發展職業教育的總體要求和目標任務

          (一)總體要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,落實“立德樹人”根本任務,健全德技并修、工學結合的育人機制,樹立大教育格局,摒棄重普教輕職教的觀念,樹立職業教育優先發展意識,明確職業教育和普通教育是兩種不同類型的教育,具有同等重要地位。把職業教育擺在經濟建設和教育改革中更加突出的位置,下大力氣抓好職業教育。統籌普職融通協調發展,推進現代職業教育體系建設,提升職業教育質量,抓好職業培訓改革,促進中高職一體化發展,開創榆林現代職業教育新局面。

          (二)總體目標。堅持服務發展、促進就業的辦學方向。通過35年努力,逐步實現“三個轉變”(由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會多元辦學轉變,由追求規模擴張向提高質量轉變,由參照普通教育辦學模式向類型教育辦學模式轉變),全面提高全市職業教育發展水平,建成陜西職業教育名市。到2020,職業院校辦學條件基本達標;高中階段招生職普比不低于4:6,“3+2”成為中高職銜接基本制度,職業院校辦學規模進一步擴大;“雙師型”教師占比達到60%;建成4所省級高水平示范性中等職業學校、5所市級專業特色鮮明的中等職業學校。啟動產教融合型企業和產教融合型院校建設工作,開展1+X”證書制度試點。到2022, 高中階段招生職普比大體相當,職業學校辦學條件全面達標;落實“三教”改革,順應“職教高考”制度改革,實現“中高本”貫通和普職融通;建設一批在省內有影響的特色中等職業學校,建成3所產教融合型院校;落實產教融合型企業認證和組合式激勵政策;“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度基本建立;建設6個高水平職業教育實訓基地綜合體,建成5個省級學生技能大賽賽點;落實教育費附加30%用于職業教育的政策;全力支持榆林學院向應用型本科高校轉變,加大榆林職業技術學院“雙一流”建設力度,建成2所全省特色高等職業院校;全市職業院校在校生規模達到4萬人左右,畢業生就業率達95%以上;統籌資源整合,縣市區隸屬行業部門舉辦的公辦培訓機構全部整合在縣市區職教中心,實行統一管理,統一培訓,完成年培訓5萬人次任務。(市發改委、市教育局、市財政局、市人社局及各縣市區政府按職責分工負責)

          二、全面夯實職業教育發展基礎

          (三)大力改善職業教育辦學條件。發揮市、縣(市、區)政府主體責任,保障財政經費投入,加大職業院校基礎設施建設,滿足市域內初高中畢業生上學需求,每縣市區建好一所公辦職教中心。將職業教育發展與經濟社會發展同步規劃,統籌區域內職業教育資源和各類職業教育協調發展,促進各部門落實發展職業教育的職責,解決好特色專業、職普比例、師資設備、示范校建設、中高職銜接、技能培訓資源、社區教育、校舍擠占問題。市、縣兩級政府共同推進高質量校內外實訓基地建設,建成能源與新能源類、加工制造類、石油化工類、公共管理與服務類、信息技術類、醫藥衛生類、文化藝術類、交通運輸類等八大專業技術技能人才培養校內實訓基地;與企業合作,建立一批校外實訓基地;滿足經濟社會發展對技術技能人才的需求,滿足學生多樣化成長的需要,更好地服務全市經濟社會發展和實現更高質量更充分就業需要。(市發改委、市教育局、市財政局及各縣市區政府按職責分工負責)

          (四)建設榆林科創新城職教園區。由政府主導,統籌各部門職教項目資金,吸引社會力量投資,在榆林科創新城高起點規劃、高標準建設以技術轉化、技術應用、技術技能人才培養為主要功能的職教園區,以適應我市能源化工、裝備制造、現代農業、現代服務業轉型升級的迫切需要。由榆林職業技術學院牽頭負責,先期在職教園區建設集煤礦開采、數控機床、化學工程、電商物流、建筑工程等為重點的學生技能提升實訓中心、創新創業培訓中心、職業教育師資培訓中心、職業技能大賽中心、企業員工技能培訓中心,面向全市職業院校、企業和社會公眾開放,服務全市技術技能人才培養。支持市內高職院校在職教園區建設集實訓、科研、技術技能培訓、職業教育綜合實踐、職業技能鑒定等多功能、綜合性、開放型的職業教育實訓基地綜合體。(市發改委、榆林職業技術學院、科創新城管委會按職責分工負責,市教育局、市人社局、市國資委參與)

          (五)搭建信息化公共服務平臺。建設榆林職業教育網,建立覆蓋全市中高職院校的教學、實訓、招生和畢業生就業綜合信息平臺。建成涵蓋全市的職業技術教育資源庫,提供“雙師型”教師、技能大師、首席技師、高級技師等高技能人才信息和企業技能人才需求信息,為實現校企人才共享、深度合作搭建平臺。職業院校建立“企業大師工作室”和“名師工作室”,企業組建“教師工作站”,開通“榆林工匠在線課堂”,提高教育教學信息化水平。將全市職業教育培訓納入職業教育發展規劃,建立健全統計信息數據庫,形成涵蓋學歷教育、技能培訓助力精準扶貧的職業教育服務體系。全面實施職業院校信息化建設工程,推進職業院校數字校園和智慧校園建設,創新“互聯網+職業教育”工作。(市教育局、市人社局按職責分工負責,市工信局、市農業農村局、市扶貧辦及各縣市區政府參與)

          三、全力推進職業教育改革發展

          (六)鞏固中等職業教育基礎地位。市縣兩級統籌高中階段教育,嚴格控制普通高中招生規模,逐步擴大中等職業學校招生規模。建立高中階段職業教育與普通教育統一的招生平臺,實行平行錄取,堅持職普比不低于4:6的底線,統一下達計劃,統一網上錄取,從根本上改善中職生源數量和質量。各縣市區積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受職業教育,不折不扣地完成招生任務,確保全市職業教育規模有較大提升。提高中職畢業生通過普通高考、本科單招高考和分類考試升入高職的比例。廣泛開展職業技術技能培訓,培養以新型職業農民為主體的農村實用技術技能人才,服務鄉村振興戰略。實施陜西省高水平示范性中等職業學校和特色中等職業學校建設,建設一批陜西中等職業教育的旗艦學校和明星學校。(市教育局、市人社局按職責分工負責,市農業農村局、市退役軍人局及各縣市區政府參與)

          (七)深化職業教育教學改革。落實“三教”改革,啟動職業院校校本教材編寫工作,推行專業教學與技能實訓相融合的教學方式,積極推廣活頁式、工作手冊式教材,大量引入典型生產案例,不斷強化技能教學,提升學生職業素養。落實市級學生技能大賽制度,從2020年起,每年定期舉辦市級學生技能大賽。加強內涵建設,以內部質量保證體系診斷與改進為抓手,制(修)訂人才培養方案,建立職業教育教學標準體系,推動職業教育高質量發展。(市教育局負責)

          (八)推進中高職一體化發展。建立和完善從中職到高職的技術技能人才系統化培養體系,促進中職、高職之間的縱向銜接貫通。加快推進專業建設,逐步建立以榆林職業技術學院、神木職業學院相關專業為主導的中高職專業建設體系,不斷推動中高職院校專業協同、層次互補、教學管理融合,促進中高職有效有序協同發展。鼓勵市域內高職院校與中職學校攜手合作,實現資源共享、師資互動、管理互鑒的“3+2”中高職銜接合作辦學模式。順應“職教高考”制度改革,落實“文化素質+職業技能”考試招生辦法,促進中職、高職、應用型本科院校人才培養有機銜接。拓寬生源渠道,擴大招生規模,擴大高素質技術技能人才培養培訓規模,擴大職業院校獎助學金覆蓋面,提高補助標準,讓更多中職學校和普通高中畢業生、退役軍人、下崗職工、農民工等接受高等職業教育。(榆林職業技術學院、神木職業學院按職責分工負責,市教育局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市退役軍人局及各縣市區政府參與)

          (九)開展普職融通教育。中等職業學校聯合中小學開展勞動和職業啟蒙教育,動手實踐內容納入中小學相關課程和學生綜合素質評價。倡導職業院校技術技能人才到中小學舉辦講座。探索中等職業學校與普通高中師資互通、學籍互轉、課程融通和學習成果互認,轉換學習類型。職業學校實訓基地向中小學開放,職業院校舉辦的技能大賽邀請中小學師生及家長觀賽。(市教育局、市人社局按職責分工負責,各縣市區政府參與)

          四、提升技術技能人才培養質量

          (十)優化中職專業布局。優化縣市區職教中心專業布局,構建圍繞產業發展、服務地方經濟社會的中等職業教育新格局,為全市能源化工、裝備制造、現代農業、現代服務業建設提供智力支持和人才保障。神木市和府谷縣以加工制造類和能源新能源類專業為主,培養能源化工基地建設發展需要的技術技能人才;榆陽區和橫山區以現代服務專業為主,培養區域中心城市發展所需的電工、建筑、電商等技術技能人才;定邊縣和靖邊縣以石油化工、畜牧、現代農業類專業為主,培養應用化工和涉農專業人才;綏德縣、米脂縣、佳縣、吳堡縣、清澗縣、子洲縣以設施農業專業和林果栽培與電子商務專業為主,培養農、林、牧等縣域經濟發展需要的技術技能人才。進一步整合現有中職資源,將縣域內所屬各類中等職業教育資源整合到縣級職業教育中心, 形成每縣市區建好一所職業教育中心的職業教育發展格局(市教育局負責,市農業農村局、市商務局及各縣市區政府參與)

          (十一)健全協同育人機制。推行德技并修、工學結合的育人機制。職業學校設置的新專業原則上必須有企業實質性參與;共同制定人才培養方案,及時將新技術、新工藝、新規范納入教學標準和教學內容;共同提高人才培養質量,通過激勵政策和市場化方式將企業生產要素轉化為教學資源,合作開發校本教材、精品課程;共同促進招生就業,推行訂單班、冠名班、學徒制。培養“榆林工匠”。(市教育局、市人社局按職責分工負責)

          (十二)推進校企合作、產教融合。全面落實省市職業教育校企合作、產教融合有關文件精神,鼓勵有條件的企業特別是大企業舉辦高質量職業教育。校企共同構建“1+1”(企業技師+學校教師)高水平、結構化教師創新教學團隊,推行現代學徒制,形成“課堂在車間、工廠在學校、產品即作業”的校企合作育人模式,將企業轉化為學生的“第二課堂”,將能工巧匠轉化為專業課教師,將生產設備轉化為生產性實訓設施,將企業文化轉化為職業精神。(市發改委、市教育局、市財政局、市人社局按職責分工負責,市工信局、市國資委、市稅務局及各縣市區政府參與)

          五、嚴格落實職業教育發展保障機制

          (十三)推行正確的用人用工導向。完善職業準入制度,推動職業院校畢業生在落戶、就業、參加機關事業單位招聘、職稱晉升、工資福利待遇等方面與普通高校畢業生享受同等待遇。市政府每年舉辦職業院校技術技能人才招聘會,為市域內各級各類企業推薦人才。建立全市技術技能人才、優秀教師庫,支持企業技術技能人才到職業院校擔任兼職教師。黨政機關和企事業單位不得歧視職業院校畢業生。在農、林、牧等涉農專業學生就業方面,政府給予一定的政策傾斜,確保服務“三農”和脫貧攻堅工作中不出現人才斷層斷代現象。落實大中型企業新建項目當地用工率不低于60%的政策。在榆企業錄用人員時,優先錄用我市職業院校相關專業畢業生,新引進企業要按一定比例錄用職業院校畢業生。(市教育局、市人社局按職責分工負責,榆林職業技術學院、神木職業學院及各縣市區政府參與)

          (十四)加強職業教育“雙師型”隊伍建設。科學核定編制,實行總量控制、動態管理、自主聘用、財政全額保障、能進能出的教師管理新機制。文化課教師根據職業院校需求通過校園招聘補充;專業課教師通過轉崗培訓和選聘企業一線高級工和技師擔任;選派優秀專業教師到生產、服務一線實習,形成校企人才雙向流動,培養“雙師型”教師。以榆林職業技術學院和神木職業學院為主陣地,實施中等職業學校師資市級培訓計劃,實行新任專業教師先培訓、后上崗制度。職業院校專業課教師(含實習指導教師)要根據專業特點到企業或生產服務一線實踐,每年至少一個月在企業或實訓基地實訓,落實5年一周期的專業教師全員輪訓制度。建立企業經營管理者、專業技術人員、退休工程師、技師與學校領導、骨干教師相互兼職、雙向互聘制度,允許職業院校依法依規自主聘用兼職教師。(市委編辦、市教育局、市人社局按職責分工負責,市財政局、榆林職業技術學院、神木職業學院及各縣市區政府參與)

          (十五)健全財政投入穩定增長機制。建立職業教育專項經費撥款制度,從2020年起,市財政每年預算職業教育專項經費2000萬元,各縣市區也要根據財力情況設立專項經費。完善中職生均公用經費拔款制度,生均公用經費拔款不低于1600/年。試行市屬高等職業院校生均撥款制度,并根據財力逐步提高撥款標準。落實教育費附加和地方教育費附加30%用于職業教育的政策,新增教育經費要向職業教育傾斜。重點建設2所高職院校、4所省級高水平示范性中職學校和5所特色中職學校。健全職業教育獎助學金制度。(市財政局負責,市發改委、市教育局、市人社局及各縣市區政府參與)

          (十六)落實企業參與職業教育的政策。以實體經濟為重點,以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用組合方式,激勵企業舉辦或參與職業教育。從202011日起,舉辦職業教育的企業,且符合《財政部關于調整部分政府性基金有關政策的通知》(財稅〔201946號)文件規定的,可按投資額30%的比例,抵免該企業當年應繳納教育費附加和地方教育費附加。對接榆林重點區域板塊、重大產業集群,建設產教融合型企業和產教融合型學校。厚植企業承擔職業教育責任的社會環境,推動職業院校和行業企業形成命運共同體。(市發改委、市教育局、市財政局、市資源規劃局、市稅務局按職責分工負責)

          (十七)組建榆林職業教育集團。落實市委關于把榆林職業技術學院建設成為“國內一流高職院校和一流專業”的工作要求,改革人事分配制度,增加專項投入,深化校企合作、產教融合。推進職業教育集團化辦學,由榆林職業技術學院牽頭,市級有關部門、中等職業學校、在榆規模以上企業、行業協會學會、教育科研機構等部門單位參與,組建榆林市職業教育集團,按照章程規定,重點履行推進校企合作、產教融合工作,實現資源共享、優勢互補互鑒、市場運作,助推榆林職業教育快速發展。(榆林職業技術學院、神木職業學院按職責分工負責,市發改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市資源規劃局、市農業農村局及各縣市區政府參與)

          (十八)加強職業教育專項督導評估。市政府組織相關部門開展職業教育檢查督導評估工作,對各縣市區的主體責任落實、職普比例“大體相當”政策執行、經費投入、普通教育擠占職業院校校舍問題整改、教學質量提升、職業教育資源整合等情況進行重點檢查,加大問責力度,推進各項工作落實。采取職業教育定期評估和專項評估辦法,落實評估報告、公報、約談、限期整改、獎懲等制度。同時,建立健全職業教育質量第三方評價制度,定期對職業教育有關工作進行雙隨機、一公開的抽查和監督。(市政府教育督導室負責,市人社局及各縣市區政府參與)

          六、切實加強職業教育的組織領導

          (十九)加強黨的全面領導。各級政府要高度重視職業教育工作,加強黨對職業教育的全面領導。以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于教育的重要論述武裝頭腦、指導實踐、推動工作。要認真貫徹落實黨的教育方針,保證職業教育改革發展正確方向。要充分發揮黨組織在職業院校的領導核心和政治核心作用,牢牢把握學校意識形態工作領導權,將黨建工作與學校事業發展同部署、同落實、同考評。要指導職業學校上好思想政治理論課,使各類課程與思想政治理論課同向同行,努力實現職業技能和職業精神培養高度融合。(市委教育工作領導小組成員單位及各縣市區政府按職責分工負責)

          (二十)建立聯席會議制度。建立榆林市職業教育工作局際聯席會議制度,市政府分管教育工作的副市長擔任召集人,市政府辦、市發改委、市教育局、市工信局、市財政局、市人社局、市農業農村局、市國資委、市扶貧辦、市稅務局等為成員單位。每年至少召開兩次職業教育聯席會議,研究解決職業教育發展中的重大事項和突出問題,督促各部門落實職業教育改革發展的相關職責和任務。(市級各相關部門按職責分工負責)


                                榆林市人民政府

                                 201994

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