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          政務公開
          榆林市人民政府辦公室關于印發優化提升營商環境五大專項行動實施方案的通知
          索引號 116108000160825732-G-2019-002130 發文字號 榆政辦發〔2019〕42號
          成文日期 2019-09-11 發布日期 2019-09-17 08:52
          標   題 榆林市人民政府辦公室關于印發優化提升營商環境五大專項行動實施方案的通知
          發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效


          各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

          《榆林市規范中介服務專項行動實施方案》《榆林市規范涉企收費專項行動實施方案》《榆林市誠信體系建設專項行動實施方案》《榆林市優化便民服務專項行動實施方案》《榆林市促進政策落地落實專項行動實施方案》等5個專項行動實施方案已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。


                                    榆林市人民政府辦公室

                                     2019911

          (此件公開發布)

          榆林市規范中介服務專項行動實施方案

          為全面規范行政審批中介服務事項,提高行政審批效率,優化提升營商環境,根據《陜西省規范中介服務專項行動方案》,結合我市實際,制定本實施方案。

          一、總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照轉變政府職能和簡政放權的要求,堅持問題導向,著力解決企業和群眾反映突出的行政審批中介服務(以下簡稱中介服務)壟斷性強、流程不透明、耗費時間長、收費高等問題,進一步規范中介服務事項,創新監管方式,打造“服務高效、管理規范、公平競爭、監管到位”的中介服務市場體系,促進全市中介服務市場持續健康發展。

          二、明確范圍

          本方案所稱中介服務,是政府各部門依法開展行政審批時,要求申請人委托企業、事業單位、社會組織等機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務,包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

          三、主要措施

          (一)全面規范中介服務清單

          1.進一步梳理中介服務事項清單。結合機構改革情況,進一步梳理本部門及下屬單位(含下屬、掛靠事業單位、企業、社會團體)各類中介服務事項清單,堅決取消無法律、法規、國務院和省政府決定、規章等作為依據的中介服務事項;對合法合規的中介服務事項,及時補充更新到《榆林市中介服務事項清單》(以下簡稱《事項清單》)。

          牽頭單位:市審批服務局、市司法局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:20199月底前

          2.動態調整《事項清單》。《事項清單》在榆林政務服務網公布,由各部門負責公開具體中介服務信息。根據法律、法規立改廢釋以及中省取消下放情況對《事項清單》進行動態調整。

          牽頭單位:市審批服務局、市司法局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          3.嚴格執行《事項清單》。凡未納入《事項清單》的行政審批中介服務事項一律不得作為行政審批或辦理備案事項的受理條件,也不得要求申請人提供相關中介服務材料。

          牽頭單位:市委編辦、市審批服務局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          (二)堅決破除中介服務壟斷

          4.嚴厲打擊“紅頂中介”。行政審批部門及下屬單位不得開展與本部門行政審批相關的中介服務,確有必要的應轉企改制或與主管部門脫鉤。機關、事業單位在職工作人員不得在中介服務機構兼職(任職),離退休人員在中介服務機構兼職(任職)的,必須符合國家有關規定。行業協會商會若按各自章程開展中介服務,必須先與行業主管部門脫鉤。對專業性強、市場暫時無力承接,短期內仍需由審批部門所屬(主管)單位開展的中介服務,審批部門要明確過渡期限,提出改革方案,由市委編辦組織專家論證后按程序報批。

          牽頭單位:市委編辦、市審批服務局

          配合單位:市發改委、市民政局、市人社局、市市場監管局,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          5.放寬中介服務市場準入。清理和取消市級及以下政府部門自行設定的區域性、行業性中介服務機構的執業限制、限額管理。放寬中介服務市場準入,鼓勵支持各類資本進入中介服務行業和領域,破除中介服務壟斷。支持企業自主選擇中介服務機構,同等對待各類中介服務機構提供的服務,政府部門不得強制指定或變相指定。

          牽頭單位:市審批服務局、市市場監管局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          6.探索組建中介聯合體。探索組建中介機構聯合體,打包提供工程咨詢、測繪、環評、能評、水保、地勘等多類中介服務。引進一批能提供全過程咨詢服務的機構,實現1家牽頭、多家配合的“1+N”中介服務模式,豐富“中介超市”服務功能,鼓勵企業自主選擇能夠提供全流程咨詢服務的機構開展業務。

          牽頭單位:市審批服務局、市市場監管局

          落實部門:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          (三)建設完善中介服務超市

          7.建設規范實體中介超市。本著“公平、公正、公開”和“實體為輔、網絡為主、擇優選取”的原則,規范市政務服務中心實體中介超市入駐、運行、管理工作,建立完善準入、退出機制,強化業務運行監管,持續規范實體中介超市服務行為。

          牽頭單位:市審批服務局

          配合單位:市級有關單位

          完成時限:持續推進

          8.加快組建網上中介服務超市。按照統一發布的中介服務事項清單,依托榆林政務服務網,建立統一的中介機構數據庫,組建榆林市網上中介服務超市,設置政策宣傳、信息查詢、咨詢溝通、網上辦理、服務評議等板塊,為查詢中介機構資質和信用、購買中介服務、監管中介機構運營等提供服務平臺,實現“交易不見面”“過程全留痕”。由市審批服務局會同市直各行業主管部門對擬進入網上“中介超市”系統的中介機構實施聯合審查,審查通過后方可入駐網上“中介超市”。要對入駐網上“中介超市”的中介機構業務流程進行優化,整合規范中介服務項目,明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費標準,并對外公開。

          牽頭單位:市審批服務局

          配合單位:市級有關單位,榆林大數據公司

          完成時限:持續推進

          9.加大政策扶持力度。審批部門在審批過程中委托企業開展的技術性服務活動,必須通過競爭方式,在網上中介服務超市選擇服務機構,同時出臺政策鼓勵社會投資項目在中介超市選擇服務機構。

          牽頭單位:市審批服務局、市財政局

          配合單位:市級有關單位

          完成時限:持續推進

          (四)全面加強中介服務監管

          10.建立全市中介服務機構名錄。市級有關單位和各縣市區政府分別對本行業、本區域的中介服務機構名單進行匯總,通過“信用中國(陜西榆林)”網站或國家企業信用信息公示系統(陜西)對中介機構注冊登記、行政許可、行政處罰、抽查結果、經營異常、違法失信等信息予以公示,并及時進行動態更新。

          牽頭單位:市發改委、市市場監管局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底前

          11.制定完善中介服務規范和標準。各行業主管部門要加強日常管理,落實中省中介服務規范和標準,指導督促中介機構建立服務承諾、執業公示、執業記錄等制度。按照公平公正的原則,定期組織對中介服務機構的工作情況進行隨機抽查,嚴厲查處違規收費、執照資質過期、出具虛假報告、擾亂市場等違法違規行為,并將查處結果向社會公示。

          牽頭單位:市審批服務局、市市場監管局

          配合單位:市級有關單位

          完成時限:持續推進

          12.健全中介機構評價機制。建立健全中介機構評價機制,對中介機構的服務質量、服務時限、服務收費、服務規范和服務態度進行全面評價。有關部門要及時向市政務服務中心提供中介機構信用情況和從業評價意見。通過工程建設項目審批管理系統中介服務平臺,由企業、審批部門和信用監管部門對中介機構進行聯合監督評價。嚴格執行行業“紅黑名單”管理制度,認真落實守信激勵和失信懲戒的措施,切實提高違法失信成本。

          牽頭單位:市審批服務局、市市場監管局、市發改委

          配合單位:市級有關單位

          完成時限:持續推進

          13.嚴格規范中介機構收費。中介服務收費分別實行政府定價、政府指導價、市場調節價管理形式。凡中省規定的中介服務收費標準有上下限的,一律按下限收取;鼓勵各中介機構在保證服務質量的基礎上合法競爭,合理降低收費標準;對屬自愿選擇的服務項目,不得捆綁收費或強制收費,切實規范收費行為。

          牽頭單位:市審批服務局、市市場監管局

          配合單位:市級有關單位

          完成時限:持續推進

          14.嚴格落實中介機構退出機制。加強中介服務機構工作考核,按照“公平公開、優勝劣汰”的原則對中介服務機構實行年度考評末位淘汰機制。入駐實體和網上“中介超市”的中介機構連續兩年在年度考評中處于同行業末位,則責成其退出“中介超市”。中介機構出現超期辦結、不按標準收費、暗箱操作、虛假報告、喪失誠信等行為以及嚴重違反相關規定的,在一定范圍和時限內限制其開展業務或予以清退。被清退的中介機構兩年內不得進駐“中介超市”。

          牽頭單位:市審批服務局

          配合單位:市級有關單位

          完成時限:持續推進

          四、組織保障

          (一)加強組織領導。抓緊建立政府領導、牽頭單位負責、落實部門協同推進的工作機制,盡快形成齊抓共管工作合力。

          (二)落實主體責任。牽頭單位和落實部門要加強專項行動的統籌協調,進一步分解細化專項行動實施方案,明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容,對標對表完成專項行動各項工作任務。要建立上下聯動工作機制,積極與相關業務部門溝通聯系,加強對口部門的業務指導,統籌做好本單位和本系統的專項行動工作。

          (三)強化督促檢查。各部門要迅速開展自查自糾,對下屬單位中介服務專項行動情況進行督查和評估。對工作中敷衍塞責、效果不明顯、問題突出的部門進行通報批評;對問題整改不到位的,按有關規定作出相應處理。各縣市區政府要參照行動方案的要求,結合實際制定務實管用的舉措,并組織實施。

          榆林市規范涉企收費專項行動實施方案

          為進一步規范涉企收費管理,降低企業成本,優化營商環境,根據《陜西省規范涉企收費專項行動方案》,結合我市實際,制定本實施方案。

          一、總體目標

          嚴格落實中省涉企收費降費政策規定,按照部門協作、摸清底數、分類規范、強化監管的原則,鞏固已經實行的涉企收費目錄清單管理模式,并探索建立管長遠、見實效的收費監管制度,降低實體經濟運行成本,減輕企業負擔,營造良好的營商環境。

          二、主要措施

          (一)清理規范涉企行政事業性收費

          1.嚴格落實中省關于涉企收費降費政策。對中省已經取消、停征、免征的收費項目不得再征收,發現有違規繼續征收的,追究責任,嚴肅處理;降低收費標準、提高征收起點、擴大享受政策范圍等減費降費政策,采取有力措施貫徹落實,并督促各級各部門嚴格執行。

          牽頭單位:市財政局、市發改委

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          2.全面規范涉企收費項目和標準。按照深化“放管服”改革的要求,根據具體收費項目的政策規定,全面梳理我市行政事業性收費項目和標準,重點清理涉企收費項目、標準、范圍,保證已經降低的行政事業性收費項目的收費標準執行到位。

          牽頭單位:市財政局、市發改委

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月取得階段性成果并持續推進

          3.規范收費執收單位行為。行政事業性收費執收單位,必須嚴格按照中省出臺的收費項目、收費范圍、收費標準進行征收。嚴格執行收費年度報告制度,執收單位每年初要向同級財政部門報送上一年度執收情況。全面實行公示制度,執收單位要在適當場所公示征收項目、對象、范圍、標準和依據等,做到依法征收。具備條件的執收單位必須全部納入陜西省非稅收入收繳管理系統進行管理。

          牽頭單位:市財政局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月取得階段性成果并持續推進

          4.完善行政事業性收費目錄清單管理。嚴格實行行政事業性收費清單制度,在市政府門戶網站、市財政局和市市場監管局網站,動態公布行政事業性收費目錄清單,注明收費部門、收費項目名稱、文件依據等,提高涉企收費透明度,自覺接受社會各界監督,確保清單之外無收費。

          牽頭單位:市財政局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          5.建立涉企收費投訴舉報制度。依托現有網絡平臺和價格舉報系統,構建網絡、電話、信函等多渠道為一體的涉企收費投訴舉報和受理機制,市財政、發改、市場監管等多部門聯動配合,積極回應投訴舉報,對企業反映的收費問題,認真核查,有疑必答、有錯必改,有責必究。

          牽頭單位:市發改委、市財政局、市市場監管局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          (二)清理整頓中介涉企收費

          6.清理規范政府部門下屬單位中介服務收費。取消無法律、法規、國務院決定、規章等作為依據的中介服務事項,禁止國家機關職責范圍內的公務活動變無償為有償。通過政府門戶網站集中公示中介服務清單,包括收費項目、收費內容、收費標準、收費依據等,主動接受社會監督。

          牽頭單位:市發改委、市市場監管局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          7.降低經營服務性收費標準。按照國家規定開展的技術服務、咨詢、會務、培訓及其他實行市場調節價的經營服務性收費,按照公平、合法、誠信的原則為委托人提供質價相符的服務。取消不合理的收費項目,降低標準偏高、群眾反映突出的收費標準。

          牽頭單位:市發改委、市市場監管局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          8.規范行政審批中介服務收費。各部門及下屬單位,不得開展與本部門行政審批相關的中介服務。不得利用行政職能、壟斷地位指定服務、強制服務并收費或者只收費不服務;不得違規將現有或者已取消的行政審批事項轉為中介服務并收費;不得將已明確取消的行政審批前置中介服務事項,實行政府定價管理并收費。

          牽頭單位:市發改委、市市場監管局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          9.清理規范壟斷行業收費。嚴格落實國家政策規定,嚴禁供電、供熱、供氣、供水等壟斷企業向市場主體收取“接入費”“碰口費”等費用,嚴格執行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優惠政策。

          牽頭單位:市市場監管局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          10.加強市場調節類經營服務性收費監管。各縣市區、各有關部門要加強對企事業單位經營服務、中介服務行為監管,嚴肅查處巧立名目、擴大收費范圍等變相提高收費標準等行為,價格主管部門要加強監督檢查,督促其嚴格成本管理,不斷規范經營類服務性收費管理,切實維護公平競爭的市場環境。

          牽頭單位:市市場監管局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          (三)規范行業協會商會收費

          11.清理規范行業協會會費收費。按照國家《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》(發改價格〔2017790號)和《陜西省民政廳關于進一步規范社會團體收費管理的通知》(陜民發〔201853號)有關要求,結合社會團體變更登記、專項抽查、等級評估等,加快制定我市行業協會商會收費目錄清單,引導社團合理確定收費標準,挖掘減費、降費、清費潛力,不得強制、重復收費,清理收費標準過高的行為。

          牽頭單位:市民政局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          12.建立健全行業協會商會監督檢查機制。按照中省市部署,逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤改革,切斷行政機關與行業協會商會之間的利益鏈條。通過登記、年檢、抽查、評估等手段,加強對社會組織業務范圍的審查和層級關系的規范,加大對社會組織負責人變動、會費、業務活動的監督管理。加大對行業協會商會的監管力度,堅決禁止和嚴厲查處利用行政權力強制企業入會、強制培訓,堅決禁止和嚴厲查處利用行業影響力評比表彰、評審達標違規收費等行為。落實《社會組織信用信息管理辦法》,加大對社會組織違法違規行為和非法社會組織活動的查處力度,促進社會組織健康發展。

          牽頭單位:市民政局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          三、組織實施

          (一)加強組織領導,密切部門協作。市財政局、市發改委、市市場監管局、市民政局會同有關部門建立聯合工作機制,組織實施規范涉企收費專項行動,加強政策指導、統籌協調和督促檢查。各有關部門要統一思想、提高認識,細化要求、落實責任,加強銜接,相互配合,確保規范涉企收費專項行動的順利實施。

          (二)狠抓工作落實,務求取得實效。各縣市區、各有關部門要高度重視清理規范涉企收費工作,狠抓落實,進一步分解細化專項行動實施方案,建立工作臺賬,明確責任分工、時間節點、責任清單等重要內容,確保各項政策措施落地生根。

          (三)廣泛宣傳政策,加強輿論引導。通過新聞媒體和市政府門戶網站建立收費公示欄,廣泛宣傳收費政策,讓企業、社會了解和掌握收費政策,享受政策實惠,增強政策獲得感,形成社會共識,營造良好輿論氛圍。

          (四)強化監督檢查,嚴肅責任追究。各級各部門要集中力量開展涉企收費全面督查,及時受理各種投訴,市政府將不定期對涉企收費單位窗口進行督查,對落實不到位的部門單位,要嚴肅追究責任,對違規收費行為加大查處力度,對頂風違規亂收費的單位和個人,公開曝光,限期整改,堅決遏制和糾正各種亂收費行為,對查實的亂收費問題,將移交紀檢監察等相關部門處理。


          榆林市誠信體系建設專項行動實施方案

          為深化完善誠信體系建設,充分發揮政府誠信的表率示范作用,建立健全優化提升營商環境的長效機制,根據《陜西省誠信體系建設專項行動方案》,結合我市實際,制定本實施方案。

          一、總體要求和目標

          把誠信體系建設尤其是政府誠信建設作為優化提升營商環境的重要內容,建立健全“政府承諾+社會監管+失信問責”機制,實施政務誠信監督評價和政府機構失信問題專項治理,全面推進依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾,進一步強化各級政府、部門和公職人員的信用意識,在行政管理、公共服務以及各類經濟社會活動中帶頭講誠信守契約,以政府的誠信施政、誠信作為、誠信執法、誠信履約引領全社會誠信水平不斷提升。

          二、主要措施

          (一)建立健全政務誠信公開承諾機制

          1.市縣兩級政府及其工作部門要以政府工作報告提出的主要服務事項和利民便企措施為重點,以堅持依法行政、民主決策、政務公開、勤政高效、守信踐諾和積極推進社會信用體系建設為主要內容,結合各自職責依法依規向社會做出公開承諾,經主要負責人簽署后通過市縣各級政府網站和“信用中國(陜西榆林)”網站多渠道公示,接受社會監督。

          牽頭單位:市政府各工作部門,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:20199月底前,以后每年持續實施

          (二)建立健全政務誠信監督管理機制

          2.建立政務誠信檔案。根據《榆林市人民政府辦公室印發關于加強政務誠信建設的實施方案的通知》(榆政辦函〔20191號)要求,建立覆蓋全市各級公務員、事業單位和國有企業的公職人員誠信檔案,依托市級公共信用信息共享平臺建立公職人員政務誠信檔案,多渠道歸集整合政務信息,及時將公職人員政務誠信信息和政務失信信息報送至市級信用平臺,并至少每月更新一次。市發改委會同各有關部門編制全市政務誠信信息指導目錄,確定信息共享方式,做好政務誠信信息歸集、共享、應用的全流程管理,保障信息完整、準確、有效、安全。同時加強公職人員誠信教育和信用管理,將信用信息作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

          牽頭單位:市發改委

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月取得階段性成果并持續實施

          3.試點開展第三方政務誠信評價。根據《陜西省發展和改革委員會關于印發陜西省政務誠信評價辦法(試行)的通知》(陜發改財金函〔20172133號)和《榆林市人民政府辦公室印發關于加強政務誠信建設的實施方案的通知》(榆政辦函〔20191號)的有關規定,按照全省統一的政府誠信評價標準和指標體系,委托第三方機構對各縣市區政府和市級各部門開展政務誠信評價試點。通過榆林市信用狀況監測平臺,開展區域和行業政務誠信大數據監測預警和評價評級并及時公布結果,加強社會監督。支持信用服務機構、信用協會等第三方機構對各級各部門開展政務誠信評價評級,分期分批對政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務等重點領域政務誠信建設情況開展專項調查,評價和調查結果作為各級各部門年度目標責任考核的重要參考。

          牽頭單位:市發改委

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底前,以后每年持續實施

          (三)組織開展政府機構失信問題專項治理

          4.全面排查梳理各縣市區政府、各有關部門、相關事業單位和基層自治組織對企業的失信事項,列出失信政府機構名單, 重點對政府承諾不兌現、拖欠民營企業賬款、拒不執行法院判決、“新官不理舊賬”等失信問題開展專項治理,督促失信政府機構限期整改,消除不良影響。對6個月內仍未整改到位的失信政府機構,依法依規納入嚴重失信名單向社會公布,在三年內取消其評先評優資格,并對其主要負責人進行問責處理。

          牽頭單位:市發改委、市工信局、市財政局、市商務局、市審計局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底前

          (四)加快構建以信用為核心的新型市場監管機制

          5.按照國務院關于推行信用監管改革、開展證明事項告知承諾制試點等有關工作部署,聚焦政務服務和市場監管工作中的“堵點”“痛點”問題,與政務信息資源共享、政務服務“一網通辦”“證照分離”等改革事項有機結合,廣泛開展信用監管改革試點,加強信用監管制度創新,加快構建以信息共享為基礎、以信用監管為核心的新型監管機制,對誠信守法者“無事不擾”、對違法失信者“利劍高懸”,不斷提升政府監管和服務效能。

          牽頭單位:市發改委、市審批服務局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          6.全面開展聯合獎懲工作。加快推進聯合獎懲應用系統嵌入到各部門的業務系統中,重點完成在全市各級政務服務大廳業務審批系統和建設項目審批、公共資源交易等部門的業務系統中嵌入聯合獎懲應用系統。各相關單位要根據自身業務系統,積極配合,通過數據接口等完成聯通市級社會信用體系服務平臺工作;因特殊原因不能采用嵌入式的,可采用插件式部署。爭取年內實現全市聯合獎懲信息自動推送、自動比對、自動獎懲和獎懲結果自動反饋,實現“紅黑灰名單”信息跨部門、跨層級共享共用。全面建立聯合獎懲協同機制,健全信用信息核查體系,實行“逢審必查、逢辦必查”制度。

          牽頭單位:市發改委、市財政局、市資源規劃局、市住建局、市審批服務局、市智慧局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201910月取得階段性成果并持續推進

          (五)建立健全信用修復機制

          7.健全信用權益保護和信用修復機制。建立健全信用信息異議、申訴流程,及時處理異議申請,更正或撤銷錯誤信息,探索擴展失信記錄信用修復的渠道和方式。研究建立因政府規劃調整、政策變化造成企業合法權益受損的補償救治機制,完善信用修復制度,保障信用主體合法權益。

          牽頭單位:市發改委,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          配合單位:市司法局、市財政局、市中級法院等市級有關單位

          完成時限:201910月取得階段性成果并持續推進

          (六)建立守信激勵工作機制

          8.積極推進守信激勵工作。加快推進落實“信易+”應用工作,讓信用良好主體更加容易獲得“信易貸”“信易批”“信易行”等守信激勵產品和各類便利優惠服務。開展一系列信用品牌創新活動,做好“榆林市名優產品信用品牌”創建和全市“誠信之星”(個人、單位)典型選樹評選等工作,市級財政要加大獎勵和財政補貼力度。

          牽頭單位:市發改委、市工信局、市財政局、市市場監管局、市金融局、人行榆林市中心支行、榆林銀保監分局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月取得階段性成果并持續實施

          三、組織保障

          (一)加強統籌協調。市社會信用體系建設工作領導小組要加強統籌協調,及時研究解決信用建設工作中的問題。市縣兩級政府及其工作部門要將社會信用體系建設特別是政務誠信建設列入重要議事日程,理順工作機制,強化協同配合,嚴格按照任務分工和時間節點落實工作要求。

          (二)加強信息共享。持續優化完善榆林市公共信用信息共享平臺和信用網站集群建設,實現市信用平臺與各級各類政務服務和業務管理系統的互聯互通,深層次推進全市自然人、法人及其他組織信用信息的自動化歸集、全方位共享、嵌入式查詢、智能化應用。

          (三)加強財政保障。建立財政補貼獎勵機制,設立社會信用服務專項資金,對誠信典型予以適當補貼和獎勵;對“信易+”應用涉及的信用服務機構、經營企業和誠信主體予以財政補貼,引導培育我市社會信用服務產業發展。

          (四)加強宣傳培訓。充分發揮各類傳統媒體和網絡新媒體作用,及時宣傳各縣市區、各部門推進政務誠信建設取得的進展成效。開展多層次、多形式、多內容的培訓活動,提升公務員誠信履職意識。

          榆林市優化便民服務專項行動實施方案

          為進一步提高政府服務效能和政務服務水平,更快更好方便企業和群眾辦事創業,不斷優化提升營商環境,根據《陜西省優化便民服務專項行動方案》,結合我市實際,制定本實施方案。

          一、總體要求

          持續深入開展審批服務事項梳理和流程再造,完善一體化在線政務服務平臺功能,強化基層便民服務站點建設,加快推進信息共享,推動更多審批服務事項實現“全程網辦”“掌上可辦”,線下辦事“只進一扇門”和“最多跑一次”,市縣兩級政務服務事項網上可辦率不低于70%,實體政務大廳需由辦事企業和群眾提供的材料減少60%以上,不斷優化企業和群眾辦事體驗,提高便利度,增強獲得感。

          二、主要措施

          (一)提升線上服務體驗

          1.推進全市網上辦事統一身份認證應用。全市各級政務服務網要與省上對接使用全省統一身份認證系統。根據中省要求,各部門自建網上辦事系統也要全面使用統一身份認證系統,開展用戶注冊、實名認證等服務,實現群眾辦事“一次認證、全網通行”。

          牽頭單位:市審批服務局、市智慧局

          配合單位:市級各部門,各縣市區政府,榆林高新區管委會,榆林大數據公司

          完成時限:20199月底

          2.建設市級政務服務移動端。優化完善市級政務服務APP,逐步整合全市各級各類移動端政務服務資源,推進覆蓋范圍廣、應用頻率高、與個人密切相關的便民服務事項向移動端延伸,實現30個以上本地高頻政務服務應用,并接入全省統一門戶陜西政務服務移動端(陜政通),實現“掌上可辦”。

          牽頭單位:市審批服務局、市智慧局

          配合單位:市級各部門,各縣市區政府,榆林高新區管委會,榆林大數據公司

          完成時限:20199月底

          3.打造榆林政務服務旗艦店。在陜西政務服務網(榆林)和移動端上建設政務服務特色旗艦店,推進發改、公安、司法、人社、衛健、民政、交通、市場監管、教育、資源規劃、住建、住房公積金等領域的高頻熱點便民服務事項首批納入旗艦店,讓群眾辦事像網購一樣方便。

          牽頭單位:市審批服務局、市智慧局

          配合單位:市發改委、市公安局、市司法局、市人社局、市資源規劃局、市住建局、市交通局、市衛健委、市民政局、市教育局、市市場監管局,市住房公積金中心,榆林大數據公司

          完成時限:20199月底

          4.開發榆林政務服務一體機。打造榆林政務自助服務品牌,將與群眾和企業聯系密切的相關便民事項列入開發范圍,實現在政務服務一體機上自助查詢、打印、全流程辦理等自助服務。在市政務服務中心自助服務區、城市各社區、大型商場購置擺放一定數量的一體機,提供方便快捷的自助服務,提高群眾就近辦理事項的數量。

          牽頭單位:市審批服務局、市智慧局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:20199月底

          5.開發人臉識別系統。通過人臉識別系統的應用,進一步減少辦事群眾在政務服務中心辦事出示身份證等證件的次數,方便群眾辦事。

          牽頭單位:市審批服務局、市智慧局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:20199月底

          (二)增加便民服務手段

          6.推廣“一窗式”綜合受理服務。市政務服務中心要引進專業公司組織實施“一窗式集成服務”改革工作,對窗口事項進行顆粒化梳理,建立窗口積分系統,優化再造服務流程,簡化辦事程序,提升“一窗式無差別受理”服務水平。各市縣區政務服務中心都要設立一定數量的“綜合窗口”,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、審批按時辦結、統一窗口出件”的綜合服務模式,推動一批審批服務事項實現“一窗式”綜合受理。同時,各縣市區要選取至少一個鄉鎮(街道)便民服務中心作為試點,探索縣級政務服務中心“綜合窗口”向鄉鎮(街道)、村(社區)延伸。

          牽頭單位:市審批服務局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底

          7.加強政務服務中心代辦服務工作。在各級政務服務中心設立代辦服務窗口,采用人事代理、購買服務等方式,組建代辦服務隊伍,強化代辦服務人員培訓,為企業投資項目無償提供全程專業化幫辦服務,為特殊困難群體提供代繳代辦代理等便民服務。

          牽頭單位:市審批服務局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底

          8.拓展政務服務功能。各級政務服務中心要合理配置工作力量,開展延時服務、周末服務和節假日緊急業務辦理預約服務。配備必要的自助終端設備,充分發揮24小時自助服務區自助服務功能,提供7×24小時服務。

          牽頭單位:市審批服務局

          責任單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          9.建立免費寄遞服務機制。探索推行在縣級政務服務中心和基層便民服務中心(站)就近申報受理、各級政務服務中心分轉辦理、“榆林政務專遞系統”免費送達服務機制。

          牽頭單位:市審批服務局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底

          10.開發自助取件系統。在市縣兩級政務服務中心購置自助取件柜,開發自助取件智能化功能,為辦事群眾提供自助取件的選擇,消除政務服務8小時外的服務盲點。

          牽頭單位:市審批服務局、市智慧局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201911月底

          11.建立完善政務服務中心“中介超市”。進一步規范政務服務中心實體“中介超市”管理,建立完善“中介超市”準入退出機制,優選資質齊全、運行規范、信譽優良的中介機構進駐政務服務中心實體“中介超市”,優化中介機構審批流程,壓縮審批時限,提升實體“中介超市”的服務水平。依托政務服務網建立網上“中介超市”,中介機構“零門檻、零限制”入駐,為企業自主選擇中介服務機構提供更多的便利。

          牽頭單位:市審批服務局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底

          12.建設市級“12345”熱線平臺。按照“一號對外、集中受理、分類處置、統一協調、各方聯動、限時辦結”的工作機制,實現24小時全天候服務,集中受理群眾咨詢、求助、投訴和建議等訴求,逐步整合市級部門非警務類政府服務熱線,實現橫向鏈接市級各部門,縱向貫通各縣市區,一號響應企業和群眾訴求。積極探索熱線中心與電視問政、百姓問政的協作整合辦法,將“12345”熱線考核指標納入黨委、政府年度績效考核的范疇,進一步提升“12345”熱線為民服務的社會影響力。

          牽頭單位:市審批服務局

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底

          (三)減少辦事服務堵點

          13.完善全市統一事項庫。對已完成梳理的行政許可、審核轉報、備案和服務類事項根據機構改革后各部門職能變化情況進行調整完善。加快推進行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等事項的梳理,按照“顆粒化”和“三級四同”要求,編制統一、規范的辦事指南,納入全省統一事項庫,實現事項統一規范管理。

          牽頭單位:市委編辦、市司法局、市審批服務局

          配合單位:市級各部門,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底

          14.制定完善全市“四辦”清單。在市縣政務服務網上發布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項清單,市縣兩級不低于100個高頻事項實現“不見面審批”和“一次辦”。

          牽頭單位:市委編辦、市審批服務局

          配合單位:市級各部門,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底前

          15.持續開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業和群眾的各類“奇葩”證明、循環證明、重復證明等各類無謂證明。沒有法律法規依據的證明事項一律取消,嚴格實行證明“清單式”管理,對確需保留的證明事項逐項列明設定依據、索要單位、開具單位、辦理指南等并對外公開。

          牽頭單位:市司法局

          配合單位:市級各部門,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底

          16.開展證照電子化和統一歸集工作。完善提升市級電子證照系統,將市級電子證照庫與省級對接連通。開展存量、增量證照電子化工作并統一歸集,為電子證照全面替代紙質證照奠定基礎。

          牽頭單位:市智慧局

          配合單位:市級各部門,各市縣區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:201912月底

          17.推動高頻證明網上開具。利用電子證照庫、數據共享交換平臺,推動全市身份證明、城鎮職工基本養老保險參保繳費、居民基本養老保險參保繳費、全市養老金收入、個人房屋信息記錄、公積金繳存、駕駛人信息、駕駛證信息、預防接種證查驗等與群眾生活密切相關的常用證明電子化自助開具、自行打印。

          牽頭單位:市智慧局

          配合單位:市公安局、市人社局、市資源規劃局、市住建局、市衛健委

          完成時限:201910月底

          三、組織實施

          (一) 加強組織領導。深入推進審批服務便民化,與機構改革統籌兼顧,全市各級各部門要細化分解任務,壓實責任,將改革任務清單化、項目化,建立工作臺賬,確保改革措施落地生效,確保各項任務按期完成。

          (二) 完善制度規范。制定全市在線政務服務平臺、實體政務大廳、電子文件管理等制度規范,結合機構改革,進一步理順政務服務工作體制機制,配齊配強工作隊伍。落實“三項機制”,制定出臺政務服務效能監督管理辦法、政務熱線管理辦法、政務服務中心綜合窗口運行管理辦法、電子印章和電子證照管理辦法等相關制度,制定出臺全市政務服務平臺安全和運維保障規范、全市政務數據安全應用規范等技術規范,確保各項工作科學規范有序實施。

          (三) 加強宣傳培訓。全市各級各部門要加強信息報送,充分利用報紙、廣播、電視、網絡、新媒體等載體宣傳典型經驗和做法,對推進便民服務專項行動有關政策、舉措、亮點和成效進行宣傳,增強企業和群眾知曉率。針對“綜合窗口”推廣、一體化在線政務服務平臺建設對接等工作加強培訓,進一步豐富全市政務服務工作人才和技術儲備。

          (四) 強化監督檢查。市級有關單位要加強對推進便民服務工作的指導、督促和檢查,組織開展第三方評估,建立政務服務“好差評”制度,定期組織專項督查,對工作推動不力的縣市區和部門嚴肅批評問責。

          榆林市促進政策落地落實專項行動實施方案

          為進一步加強對中省市各項利企便民政策的宣傳解讀,打通政策落地“最后一公里”,促進各項政策落地見效,切實提高企業和群眾獲得感,根據《陜西省促進政策落地落實專項行動方案》,結合我市實際,制定本實施方案。

          一、總體要求和目標

          深入貫徹落實中省市優化營商環境決策部署,以企業、群眾的期待和需求為導向,著力破解政策落地的堵點、難點,全面梳理中省市已出臺的利企便民政策措施,形成政策核心條款清單和政策落地流程圖,加大政策解讀和監督檢查力度,促進政策有效落地和執行,當好為企業群眾服務的“店小二”。到20199月底,市級有關單位完成對已出臺的各項利企便民政策梳理再造,政策落地流程、辦理環節、成本和時限進一步明晰;到2019年底,形成清晰高效、可操作性強的政策體系,充分釋放政策紅利,進一步激發市場主體活力。

          二、重點政策內容

          (一)產業政策。主要包括推動民營經濟高質量發展、加快推進制造業智能化轉型升級、促進制造業與互聯網融合發展、加快人力資源服務業發展、促進建筑業轉型升級、促進農產品加工業發展、發展“三個經濟”、支持快遞業發展、加快現代物流體系建設、促進農業產業化聯合體建設、支持現代農業發展、擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費、提升產品質量等方面政策。

          牽頭單位:市發改委、市工信局、市人社局、市住建局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市文旅局、市衛健委、市林草局、市體育局、市外事外經局、市郵政管理局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          (二)減稅降費政策。主要包括落實深化增值稅改革、小微企業普惠性稅收減免、降低社保費率、研究開發費用稅前加計扣除、自主就業退役士兵和重點群體創業就業等財稅政策,加強涉企行政事業性收費管理,落實鮮活農產品綠色通道、高速公路非現金繳費優惠、高速公路差異化收費試點等措施,減輕企業稅費負擔。

          牽頭單位:市財政局、市發改委、市人社局、市交通局、市稅務局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          (三)金融政策。主要包括推動“稅銀互動”、對小微企業融資擔保業務實施降費獎補、政府融資擔保支持實體經濟發展、實施創業擔保貸款、推動中小企業掛牌上市融資、發展多層次資本市場、開展應收賬款融資、推進信用擔保體系建設、依托“銀商合作”助力小微企業發展、深化小微企業金融服務等方面內容。

          牽頭單位:市金融局、市財政局、市工信局、市人社局、市市場監管局、市稅務局、人行榆林市中心支行、榆林銀保監分局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          (四)科技政策。主要包括引進和建設國家級、省級、市級研發平臺或新型研發機構,支持技術研發和成果轉移轉化,加快培育瞪羚企業、高新技術企業、科技型中小企業,推進科技企業孵化器、眾創空間、星創天地等創新載體建設,全面提升科技創新能力引領高質量發展等方面政策。

          牽頭單位:市科技局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          (五)就業政策。主要包括推進大眾創業萬眾創新、做好促進就業創業工作、階段性降低失業保險費率、實施穩崗返還、構建和諧勞動關系,以及高校畢業生、農民工、退役軍人、去產能職工就業創業扶持、對就業困難人員的就業幫扶、對新就業形態的支持、對職業教育與培養技能人才的支持政策、激發技能人才等重點群體活力帶動城鄉居民增收等方面內容。

          牽頭單位:市人社局、市財政局、市退役軍人局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          (六)土地政策。主要包括簡化政府供地批復及建設項目用地審批流程,支持旅游業、光伏扶貧和光伏發電產業、創新園區等項目用地,促進城鎮低效用地再開發等方面內容。

          牽頭單位:市資源規劃局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          (七)生態環保政策。主要包括建設項目環境影響評價審批、建設項目竣工環保驗收、加強危險廢物轉移處置和經營許可審批管理等方面內容。

          牽頭單位:市生態環境局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          (八)工程建設政策。主要包括規范建筑業企業行政許可、加快工程建設項目審批制度改革、加快應用工程建設項目審批管理系統等方面內容。

          牽頭單位:市住建局、市審批服務局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          (九)跨境貿易政策。主要包括進一步完善國際貿易“單一窗口”各項功能,提升跨境貿易便利化,培育外貿競爭新優勢,加強外貿主體培育,促進加工貿易創新發展,促進外貿等方面內容。

          牽頭單位:市商務局、榆林海關

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          (十)“放管服”改革及便民服務政策。主要包括取消、下放或者委托一批行政審批事項,推廣隨機抽查規范事中事后監管,工業產品生產許可制度改革,簡化行政許可事項原件核對,推進商事制度改革,簡化企業注銷登記,推進“證照分離”和“多證合一”,推進審批服務便民化,放寬人才落戶條件,加強和改進機動車輛管理服務,出入境管理,公證辦理,證明事項清理,房產交易契稅減免,不動產登記一廳辦理,規范社團和行業協會收費管理,規范城市管理,規范物業管理等方面內容。

          牽頭單位:市委編辦、市審批服務局、市公安局、市司法局、市民政局、市市場監管局、市資源規劃局、市工信局、市住建局、市執法局、市稅務局

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          三、主要措施

          (一)形成政策核心條款清單。一是各縣市區、開發區、市級有關單位對已出臺的各項利企便民政策進行梳理提升、優化再造,明確核心條款,用通俗易懂的方式對核心條款進行解讀,形成簡明、扼要、清晰的核心條款清單。二是各責任部門要對本行業政策核心條款進行匯總,形成行業政策服務包。三是通過案例、數據、問答等方式對利企便民政策進行形象化、通俗化解讀,在文字材料的基礎上,鼓勵使用圖表、圖解、漫畫、視頻等形式,方便公眾理解。

          責任單位:市級各部門

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:20199月底前

          (二)形成政策落地服務流程圖。各責任部門對梳理形成的核心政策清單,進一步明確責任單位、咨詢電話、政策辦理環節、辦理成本和辦理時限,形成政策落地服務流程圖,并在部門網站和政務服務大廳公開。相關部門要加強政策協同,減少不必要的優惠政策享受前置條件,破解優惠政策推行規矩多、尺度嚴,政策執行“繁”“迷”“苛”等難題。

          責任單位:市級各部門

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:20199月底前

          (三)提高政策可操作性。提高利企便民政策的質量和可操作性,增強政策措施的落地能力。對已出臺的可操作性不強的利企便民政策,要及時發布配套的政策實施細則。政策執行過程中,要密切跟蹤評估政策執行效果和相關輿情,圍繞企業和群眾重點關切以及對政策的相關誤解誤讀,有針對性地釋疑解惑,必要時分段、多次、持續開展解讀,增進社會共識,并根據評估情況作出相應處置,進一步推動政策落地實施。

          責任單位:市級各部門

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          (四)形成政策宣傳宣講體系。各縣市區、開發區、市級部門要精心籌劃開展政策宣傳宣講,每半年組織開展1次“政策服務宣傳周”活動,每年組織政策發布會1場以上。加大宣傳力度,通過各級各類媒體及時推送重要核心政策清單及政策落地服務流程圖等信息。根據社會需求,適時組織專家對專業性較強的政策進行詳細的解讀,方便企業群眾及時領會掌握。

          責任單位:市級各部門

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          (五)形成政策“網格化服務”格局。充分發揮市縣兩級政務服務大廳職能,推動政策服務層層下沉,將政務服務大廳打造成企業群眾了解政策、交流政策、用好政策的“企業之家”“便民之家”。引進一批政策咨詢、服務機構進駐政務服務大廳,為企業提供個性化、定制化政策服務。在組織水電氣暖等公共服務機構進駐政務服務大廳的基礎上,按照屬地化管理原則,公共服務機構責任落實到人,對轄區內企業群眾實行“網格化服務”,每季度與轄區企業群眾對接1次,傾聽企業群眾訴求,做好反饋意見的記錄,制定切實可行的整改措施,全面提升服務水平。

          責任單位:各級政務服務中心

          配合單位:各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          (六)形成政策督導檢查問責閉環。各縣市區、開發區、市級部門要認真抓好政策落地實施督查督導工作,組織開展專項督查,深入企業群眾,查看政策落地的實際效果、傾聽企業群眾的真實感受。及時清理無效或低效政策,進一步研究出臺一批企業群眾呼聲高、含金量高、操作性強的利企便民政策措施。認真抓好組織實施,確保各項政策不折不扣、及時準確地惠及企業民生,對違反政策的行為堅決予以制止,嚴肅查處問責。

          責任單位:市發改委、市政研督查辦

          配合單位:市級有關單位,各縣市區政府,榆林高新區、榆神工業區管委會

          完成時限:持續推進

          四、保障措施

          (一)切實加強組織領導。各縣市區、開發區、市級部門要充分認識推進政策落地落實的重要意義,強化責任擔當,加大工作力度。各縣市區、開發區要結合實際制定務實管用的舉措,梳理優化再造利企便民政策,促進政策落地落實。

          (二)完善政策評價體系。各縣市區、開發區要完善政策落地落實考評體系,將政策落地落實納入營商環境專項考核,圍繞政策核心條款清單、落地流程圖、宣傳宣講、“網格化服務”等重點任務,客觀全面評價政策落地實施效果。

          (三)加強部門協同配合。市級各部門要做好與省級對口廳局的業務對接,加強對各縣市區、開發區的業務指導,確保按期實現目標。對前后關聯度較高的政策要加強協同,需要多部門合作推進的,牽頭單位要主動對接,配合部門要積極配合。

          (四)認真抓好任務落實。各縣市區、開發區、市級部門要及時掌握政策落實情況,結合實際不斷完善。各責任單位要按照時間節點要求,完成目標任務。對執行政策不力的,要堅決嚴肅問責。


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