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          政務公開
          榆林市人民政府辦公室關于深化職業教育校企合作產教融合的實施意見
          索引號 116108000160825732-G-2019-002073 發文字號 榆政辦發〔2019〕39號
          成文日期 2019-09-05 發布日期 2019-09-09 15:10
          標   題 榆林市人民政府辦公室關于深化職業教育校企合作產教融合的實施意見
          發布機構 市政府政務信息化辦公室 公文時效 有效


          各縣市區人民政府,市人民政府各工作部門、各直屬事業單位:

          為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》(國辦發〔201795號)、《教育部等六部門關于印發職業學校校企合作促進辦法的通知》(教職成〔20181號)和《陜西省人民政府辦公廳關于深化產教融合的實施意見》(陜政辦發〔201926號)精神,建立榆林現代職業教育制度體系,深化校企合作、產教融合,加快培養我市經濟社會發展急需的技術技能人才,經市政府同意,現提出以下實施意見。

          一、充分認識校企合作、產教融合的重要性

          近年來,我市現代農業、現代制造業、能源化工產業、現代服務業轉型發展快、效益好,為職業教育發展提供了良好條件,但我市對職業教育校企合作、產教融合重要性的認識還不夠到位,合作融合機制沒有真正建立,合作形式單調,融合程度不深,激勵政策措施不得力,影響著職業教育高質量發展。

          黨中央、國務院歷來高度重視職業教育工作,把校企合作、產教融合確定為職業教育的基本辦學模式,把建設產教融合型企業和產教融合型院校列為職業教育改革發展的重點任務,采取一系列深化改革措施,積極擴大職業教育規模,培養大國工匠,推進“中國智造”,加快發展現代職業教育。各級各有關部門要高度重視職業教育校企合作、產教融合工作的重要性,全面推進和規范職業教育校企合作、產教融合,構建校企合作、產教融合、工學結合、知行合一的共同育人機制,完善現代職業教育制度,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍,弘揚傳承工匠精神,培育“榆林工匠”,增強我市職業教育服務經濟社會發展能力。

          二、明確校企合作、產教融合的主要任務

          (一)健全完善制度機制。深化校企合作、產教融合是突出職業教育特色、加強職業技能培訓的重要抓手,是培養專業技能人才、提高教育教學質量的長效機制,必須作為一項基本制度長期堅持。要建立健全政府主導、行業參與、校企“雙主體”實施、市場引導、社會監督的運行機制,調動各方面的積極性,形成整體謀劃協同推進新局面。(市教育局負責,市發改委、市工信局、市人社局、市扶貧辦參與)

          (二)約定合作權利和義務。職業院校和企業結合實際在訂單招生、人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面進行深度合作。根據區域產業發展需求,合作開辦和建設專業、研發專業標準、完善課程體系、制定教學標準、開發教材和教學設備及輔助用品;研制企業崗位規范、質量標準、產品標準等,參與或牽頭制定行業標準;制定職業學校人才培養方案、企業職工培訓方案,制定質量評價標準,共同組織實施;合作開展職業技能競賽、教學(帶徒)比賽和社會服務等活動;開展校企人員相互兼職、教師實踐、員工培訓、員工繼續教育、學生實習實訓、學生就業創業、職業能力培訓、職業技能鑒定等活動;實施現代學徒制和企業新型學徒制,實行招生招工一體化,學生學徒雙重身份,校企雙主體育人;建設產教融合型企業和產教融合型學校;通過股份制、混合所有制、協議合作等多種形式創建職業院校,共建共管職業教育園區、產業學院、工程(技術)中心、傳承創新平臺、“雙創”基地、實踐基地等教學和科研機構;組建職業教育集團或產教聯盟,搭建產學研用合作平臺;共建綜合性或專業性實訓基地,向社會開放;開展國際合作與交流,服務“一帶一路”倡議。職業院校和企業要全面貫徹黨和國家的教育方針,以立德樹人、德技雙修為宗旨,遵循平等自愿、優勢互補、責任共擔、過程共管、成果共享的原則,通過協議等方式約定雙方權利義務,以共同育人、合作研究、共建機構、共享資源等方式實施校企合作、產教融合。同時,要堅持依法依規實施,保障合作各方的合法權益,調動校企雙方積極性,實現共同發展。(市發改委、市教育局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

          (三)構建教育和產業統籌發展格局。制定實施經濟社會發展規劃,以及實施創新驅動發展、新型城鎮化、產業發展、人才強市、經濟強市等戰略布局規劃,要同步規劃校企合作、產教融合,將職業教育優先、技能人才先行、就業準入制度融入各項政策。統籌職業教育與區域發展布局,統籌優化職業教育和產業結構,同步規劃產教融合發展政策措施、支持方式、實現途徑和重大項目。依據經濟基礎、社會發展、資源稟賦、環境承載、基礎設施保障等因素,引導各縣市區結合區域功能、產業特點等探索差別化職業教育發展路徑。要按照榆林區域發展總體戰略和主體功能區規劃,優化職業教育布局,引導職業教育資源逐步向產業和人口集聚區集中。要促進高等教育融入國家創新體系和新型城鎮化建設,推動學科專業建設與產業轉型升級相適應。要建設校企合作、產教融合型企業、園區,建立“廠中有校、校中有廠”、產教學研融合、校企合作一體的試點示范性學校、企業、園區。(市發改委、市教育局、市工信局、市人社局、市農業農村局按職責分工負責)

          (四)建立校企協同育人機制。職業院校和企業協同育人的重點是培養學生的專業操作技術技能和職業情操、職業精神。要融合資源,合作互利,構建起校企發展命運共同體。合理進行人才流通,發揮“雙主體”育人優勢。企業與院校除在專業建設、課程體系、實踐教學等方面展開合作外,企業還應參與院校人才培養的全過程。將勞動教育融入基礎教育,組織開展“勞動模范、榆林工匠進校園”活動,在企業、職業院校建設職業體驗中心,向基礎教育學校傳播“工匠精神”,發揮企業、職業院校產教融合的育人作用,擴大職業教育影響力。(市教育局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

          (五)加快推進職業教育發展。通過校企合作、產教融合,強化發展職業教育自覺性,建立起高效運行的體制機制,形成良好的職業教育氛圍,培養造就大批高素質技術技能人才。到2022年,全市中高等職業院校開展校企合作、產教融合的覆蓋率達到95%,專業覆蓋率達到80%,學生覆蓋率達到90%。榆林境內規模以上企業參與率達到50%,中小微企業參與率達到20%。建成高水平產教融合型企業30個,建成產教融合型院校10所,合作共建專業30個,共建實訓基地50個、示范企業20個、示范園區5,專業教師企業實踐比例占98%;形成深度合作融合典型案例15個,取得技術成果10項,職業院校和規模以上企業參與職業教育集團化辦學比例達到60%;職業院校畢業生就業率達到95%,對口就業率達到85%,校企合作就業率達到80%(市教育局、市科技局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

          三、強化政府主導作用                

          (一)加大政策支持力度。縣級政府及有關部門在制定產業發展規劃、產業激勵政策、土地利用總體規劃、城鄉規劃時,應當將促進企業參與校企合作、培養技術技能人才作為重要內容,加強指導支持,提供服務。行業主管部門和行業組織應當根據行業特點和發展需要,組織和指導企業提出校企合作意向或規劃,做好與相關規劃的協調銜接,并提供相應支持和服務。教育部門應當會同工信、人社等有關部門,建立產教融合信息服務平臺,指導、協助職業院校與相關企業建立合作關系。鼓勵有關部門、行業、企業共同建設互聯互通的校企合作信息化平臺,引導各類社會主體參與平臺發展,實現信息共享。(市發改委、市教育局、市財政局、市人社局、市資源規劃局及各縣市區政府按職責分工負責,市科技局、市工信局、市農業農村局、市國資委、市扶貧辦、市稅務局參與)

          (二)構建合作融合機制。遵循依法依規、特事特辦、平等自愿、優勢互補、責任共擔、過程共管、成果共享、跨界融合的原則,統籌職業教育聯席會議成員單位,建立政府推動、市場引導、行業指導、社會參與、多元主體的合作機制,通過共建機構、共同育人、合作研究、共享資源、共享成果等方式,引導各方積極參與,實現學校、企業、園區的協同共進和良性發展。(市教育局及各縣市區政府按職責分工負責,市科技局、市工信局、市人社局、市農業農村局參與)

          (三)表彰獎勵先進集體和個人。各級政府指定發改、教育、人社等有關部門結合職業教育的公益性、經濟發展的前瞻性、結構調整的示范性、融合發展的帶動性等發展因素,綜合社會發展效益,制定專項考核辦法,對在校企合作中做出突出貢獻的單位和個人進行表彰獎勵,積極營造全社會充分理解、大力支持、深度參與校企合作的良好氛圍。(市發改委、市教育局、市人社局按職責分工負責)

          四、落實職業院校主體責任

          (一)深化校企合作模式。職業院校要把校企合作、產教融合作為辦學的基本制度,根據自身特點和人才培養需要,主動與具備條件的企業在人才培養、技術創新、就業創業、社會服務、文化傳承等方面開展合作。要根據經濟社會發展和市場需求,主動與企業在學生實習、專業設置與課程開發、訂單式教育與就業推薦、師資交流與培訓、職工培訓與繼續教育、產品研發、技術創新與應用、科技成果轉化等方面開展合作。要聘請企業的高技能人才、專業技術人員兼任專業課教師或實習指導教師,并聘請企業人員參與管理工作,在職業院校制定培養目標、設置專業、課程改革、教材開發、教學評價等人才培養過程中發揮作用。(市教育局負責,市工信局、市人社局參與)

          (二)調整優化辦學方向。職業院校要盤活學校擁有的政策、專業、信息、課程、師資、培訓、人力等資源,主動與合法經營、技術先進、管理規范、符合安全生產法律法規要求的企業開展合作,調整優化辦學方向,促進專業與產業對接、課程內容與職業標準對接、教學過程與生產過程對接、學歷證書與職業資格證書對接、生產車間與實訓基地對接,推動職業院校和企業專業共建、基地共享。(市發改委、市教育局、市人社局按職責分工負責,市科技局、市工信局、市農業農村局參與)

          (三)推進訂單式人才培養要推進招生與招工一體化、學生與學徒雙重身份的現代學徒制辦學模式,以訂單式培養、委培、冠名等方式定向招生、定向培養,解決院校招生和企業用工難題。力爭到2022年底,訂單培養學生占在校生的70%,合作企業的員工培訓達到100%。畢業學生入職前培訓覆蓋率達到95%,就業率達到98%,就業穩定率達到95%(市教育局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

          (四)推行企業實踐制度。職業院校教職工人員編制總量的20%可面向企業聘用高技能人才擔任兼職教師。職業院校80%專業教師,必須每年至少有45天時間到合作企業掛職或者參與項目合作。職業院校教師、企業技術和經營管理人員根據合作協議,分別到企業、學校兼職的,可根據有關規定和雙方約定確定薪酬。(市教育局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

          (五)建設新型校園文化。職業院校要將先進企業的文化引入校園,把職業素養、“工匠精神”作為校園文化建設的核心內容,努力營造與企業生產、經營、服務場所一致的教學環境,使校園文化與企業文化相互融通,并將職業道德、職業規范、職業情感培養納入課程內容和教學過程,培養受企業歡迎的具有良好職業素養的技術技能人才。要根據合作企業的思想、理念、精神、管理制度、崗位職責、用人機制等企業文化內容,按照人才培養方案與合作協議等約定,確立與現代企業相融合的學校文化體系和組織管理制度,對學生進行準員工培養與培訓。(市教育局負責,市工信局參與)

          五、發揮企業重要主體作用

          企業是職業教育的目的和歸宿,高水平技能人才必須在企業真實生產實踐中才能鍛煉成長出來。企業要發揮在校企合作、產教融合中的主體作用,深度參與職業教育人才培養模式改革,引導職業院校按照行業企業需要培養技能人才,與職業院校形成“雙主體”育人格局。要根據崗位規范、質量標準、產品標準等,參與制定職業院校人才培養方案、企業職工培訓方案,與學校合作開辦和建設專業,完善職業院校課程體系,制定實踐教學標準,開發專業教材和教學設備,參與院校專業實踐教學,及時為職業院校專業建設、人才培養和實踐教學提供指導,提高人才培養質量。要為職業院校學生提供實習場地、設施設備,安排帶教師傅,做好崗前培訓、安全教育,提供勞動保護、技能培訓保障和資金支持。要根據職業院校專業教學需求,定期指派企業技師進校園擔任實踐教學指導老師,提高職業院校專業教學水平。同時,要接受職業院校教師進企業接受實踐鍛煉,提升職業院校教師實踐教學能力。(市教育局、市工信局、市人社局按職責分工負責,市科技局、市財政局、市農業農村局、市扶貧辦參與)

          六、強化行業協會學會的服務功能

          成立由行業主管部門、企業、職業院校組成的職業教育行業指導委員會。到2022年底前,重點在市級農業農村、林業、水務、能源化工、交通運輸、城鄉建設、信息化、商務外貿、教育、醫藥衛生等10個行業組建成立校企合作、產教融合指導委員會,并積極主動開展工作。行業協會學會要發揮在信息、人才和技術等方面的綜合優勢,發布和預測本行業用人信息,引導、協調、指導本行業的校企合作;向職業院校推薦開展職業教育校企合作的企業;與職業院校合作,組織行業內員工培訓;參與制定職業院校實踐教學標準及實習指導教師能力標準;參與行業職業教育技能大賽舉辦等工作;參與職業教育校企合作項目評估、職業技能鑒定及相關管理工作;充分利用“放管服”政策,開展校企合作、產教融合項目評估(市教育局、市人社局按職責分工負責,市科技局、市工信局、市資源規劃局、市生態環境局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市衛健委參與)

          七、完善政策扶持體系   

          (一)推動示范單位創建。支持建設校企一體化合作辦學示范校和示范企業,對成效突出、示范作用強的項目,給予一定獎勵,并將其作為企業評優評先、項目資助的重要依據。工信等部門應當把企業參與校企合作情況作為示范企業以及其他企業評選的重要指標。支持產教融合型企業在職教集團(聯盟)、行業(專業建設)指導委員會等組織中發揮重要作用;支持企業、職業院校、科研機構、行業協會或其他組織機構,在自愿的前提下組建產教聯盟,實體化運作。(市發改委、市教育局按職責分工負責,市科技局、市工信局、市人社局、市資源規劃局、市生態環境局、市交通局、市農業農村局、市商務局、市衛健委參與)

          (二)鼓勵社會力量辦學。制定有力措施,鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業教育,允許社會力量通過購買、承租、委托管理等方式改造辦學活力不足的公辦職業院校,鼓勵舉辦混合所有制性質的二級學院。參與校企合作、產教融合的社會力量舉辦的職業院校與公辦院校具有相同的法律地位,享受同等待遇。(市發改委、市教育局、市民政局、市人社局、市市場監管局按職責分工負責)

          (三)支持校企人員雙向流動。制定相應措施,促進職業院校和企業人才資源合理流動、有效配置。職業院校專業技術人員到企業掛職或者參與項目合作期間,與人事關系所在單位在崗人員同等享有參加職稱評審的權利。支持職業院校面向合作企業設置“產業教授”“技術特派員”等創新型崗位或特設崗位。(市教育局、市工信局、市人社局按職責分工負責)

          (四)保障職業院校收入支配權。相關部門依法支持職業院校為開展企業培訓、技術開發、咨詢服務、繼續教育、學術交流等變更業務范圍。允許職業院校面向社會提供有償服務,開展有償服務及校企合作所得收入、校辦產業年度利潤等收入可用于單位績效工資發放。允許職業院校開展生產服務性實習實訓取得的勤工儉學收入可提取一定比例支付學生勞動報酬。職業院校教師根據相關規定取得的科技成果轉化現金獎勵計入當年本單位績效工資總量,但不受總量控制,不作為調控基數。職業院校及教師、學生擁有知識產權的技術開發、產品設計等成果,可依法依規在企業作價入股;企業人員在校企合作中取得的教育教學成果,可視為企業相應的技術或科研成果,按規定予以獎勵。職業院校和企業對合作開發的具有專利資質的產品,根據雙方協議,享有使用、處置和收益管理的自主權。(市教育局、市科技局、市財政局、市人社局按職責分工負責)

          (五)加大公共財政投入。市財政每年設立校企合作、產教融合專項經費1000萬元,各縣市區也要不斷加大投入,通過專項支持、購買服務、貼息貸款等形式支持校企合作、產教融合。對參與校企合作、產教融合成效顯著的企業,按規定給予相應的優惠政策或一定獎勵。經教育部門或人社部門認定實施現代學徒制的學校和企業,當地政府要利用財政資金或職工培訓經費按規定給予補助。職業院校學生在校企合作、產教融合企業實習實訓期間,提供不低于當地最低工資標準的基本生活補助,所需經費由實習實訓基地和職業院校所在地財政按比例分擔。(市教育局、市財政局、市人社局及各縣市區政府按職責分工負責)

          (六)落實財稅優惠政策職業院校通過場地、設備租賃等方式與企業共建生產型實訓基地,按規定給予相應政策優惠。職業院校以服務學生實習實訓為主要目的的自辦企業或經營活動,按照國家有關規定享受稅收等優惠。企業因接收學生實習實訓、學徒所實際發生的與取得收入有關的合理支出,以及企業發生的職工教育經費支出,依法在計算應納稅所得額時予以扣除。對進入產教融合型企業目錄的給予“項目+財政+土地+稅收+金融+信用”的組合式激勵,并按規定落實相關稅收優惠政策。(市發改委、市教育局、市財政局、市資源規劃局、市稅務局按職責分工負責)

          (七)強化保險金融服務。職業院校和實習單位應當為實習學生投保實習責任保險,其中,中等職業學校學生實習責任保險納入生均公用經費。支持保險公司針對現代學徒制、企業新型學徒制等開發保險產品。鼓勵金融機構依法依規審慎授信管理,為校企合作、產教融合提供相關信貸和融資支持。積極支持符合條件的企業在資本市場進行股權融資、債券融資,加大實習實訓基地建設等校企合作項目投資。(市發改委、市教育局、市財政局、市人社局按職責分工負責)

          八、加強組織管理   

          (一)強化組織領導市縣兩級政府均應成立職業教育校企合作、產教融合工作領導小組,每年至少召開兩次專題會議,研究解決發展中的重大問題。各職業院校與首選企業共同牽頭,吸收行業及行業協會學會專家、教育教學科研機構專家、學生家長代表、社會有關組織,組建校企合作、產教融合指導委員會,學校和企業分別設置辦公室,負責日常事務。各級各有關部門單位根據職責分工做好校企合作工作。(市教育局、市人社局及各縣市區政府按職責分工負責)

          (二)加強督導評估。建立校企合作、產教融合專項工作督導評估制度,納入各縣市區政府年度責任目標考核。各縣市區政府要將促進校企合作、產教融合工作情況作為對部門履行教育職責評價的重要內容,并納入督查和考核范疇。市、縣(市、區)政府教育督導委員會對校企合作工作進行專項督導,定期發布督導報告。教育主管部門要將校企合作、產教融合情況作為職業院校辦學業績和水平評價、工作目標考核的重要內容,并會同各級企業主管部門及行業組織,強化對企業開展校企合作的監督、指導、檢查和服務。引入社會第三方評估機構,定期評價校企合作、產教融合效能,健全統計評價體系。強化監測評價結果運用,作為績效考核、投入引導、試點開展、表彰激勵的重要依據。(市教育局、市人社局、市政府教育督導室按職責分工負責)

          (三)嚴格責任追究。在校企合作、產教融合開展過程中,對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、庸政懶政、造成嚴重后果的,依法依紀對主管人員和直接責任人員給予行政和紀律處分;構成犯罪的,移送司法機關,并依法追究刑事責任。對職業院校和企業違法違規使用校企合作資金的,3年內不得申報各級各類財政資金支持項目。對騙取套取政府資金的,有關主管部門應當責令限期退還,并依法依規追究單位及其主要負責人、直接責任人的責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。職業學校和企業在合作過程中要保護學生、教師、企業員工等的合法權益,對違反相關法律法規規定的,由相關主管部門責令整改,并依法依規追究相關單位和人員的責任。(市教育局、市人社局、市政府教育督導室按職責分工負責)


                               榆林市人民政府辦公室               

                                 201995

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